本刊记者/律星光

 

7月14日，国家发改委举行2016年7月定时定主题新闻发布会，国家发改委政研室副主任、新闻发言人赵辰昕出席发布会并就供给侧结构性改革、经济形势调研情况、上半年发用电量、投资工作、价格运行和监管、经济体制改革、交通领域等热点问题进行解读与回应。

 

热点一：供给侧结构性改革

 

完成好供给侧结构性改革“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，既要有绵绵用力、久久为功的韧劲，也要有立说立行、立竿见影的狠劲。按照党中央国务院部署，国家发改委与有关方面共同配合，下大力气抓好工作推进和落实，五大任务都取得新的进展。

去产能方面，今年以来，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议各成员单位迅速行动，会同各地方，从分解落实目标任务、拨付基础奖补资金、出台并落实配套政策、做好职工安置、开展联合执法专项行动、落实煤炭减量化生产措施、推进结构调整和债务处置等方面，开展了大量工作。目前看，各项政策措施的效应开始显现，新增产能得到有效控制，钢铁煤炭行业经济运行走势稳中趋好。

去库存方面，一是加大棚户区改造货币化安置力度。今年安排的保障性安居工程建设中央预算内投资850亿元，加大了对棚改货币化安置的支持力度。二是加快培育和发展住房租赁市场。国务院办公厅印发了《关于加快培育和发展住房租赁市场的若干意见》，通过培育市场供应主体、鼓励住房租赁消费、完善公共租赁住房、支持租赁住房建设、加大政策支持力度等方式，促进住房租赁市场发展，完善购租并举的住房制度。三是支持合理住房消费。出台了差别化的信贷、税收优惠政策，进一步引导住房需求合理释放，促进商品房库存的有效化解。

去杠杆方面，主要是降低企业杠杆率。按照国务院工作部署，国家发改委正在会同相关部门研究降低企业杠杆率的综合措施，主要政策思路是坚持市场化、法治化原则，通过综合施策，引导和促进企业根据自身需求降低杠杆，实现标本兼治，既解决当前面临的问题，也要建立长效机制。

降成本方面，主要是减税、清费。一方面，研究制定了降成本总体思路和《降低实体经济企业成本工作方案》，10多个地区已出台降成本专项方案。另一方面，出台了一系列降低企业税费负担的政策措施。比如，全面推开营改增试点，陆续分领域实施资源税从价计征，针对小微企业出台一系列税收优惠政策，取消和免征一批行政事业性收费，清理规范进出口环节收费，严肃查处违规涉企收费，降低征信服务收费和银行卡刷卡手续费等。与此同时，还从降低融资成本、人工成本、用能成本、政务服务成本等方面，出台了一系列措施。

补短板方面，国家发改委会同有关方面研究制定了《关于提高投资有效性 保持有效投资力度 着力补齐短板工作方案》，并按照有关要求，抓紧推进专项建设基金工作，优化安排中央预算内投资，积极推进投融资体制改革重点工作等，取得了积极进展。下一步，国家发改委将会同有关方面，结合“十三五”专项规划抓紧制定分领域实施方案，不断强化责任落实，加大工作力度，做好贯彻实施工作，努力提高投资有效性、保持有效投资力度、着力补齐短板。

下一步，将继续以供给侧结构性改革为主线，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务。

 

热点二：经济形势调研情况

 

国家发改委党组高度重视调查研究工作。把调查研究作为发展改革工作的重要组成部分，作为转变工作理念、工作职能、工作方式、工作作风，密切联系群众的重要途径，作为不断创新指导工作方式的有效抓手。近年来，在国家发改委党组重视和带动下，不断加大调查研究力度，每季度、半年、全年都按计划开展全面深入的调查研究。国家发改委领导分别带队到不同地方，深入基层，深入企业社区、田间地头和百姓家中，了解掌握一手情况、倾听群众呼声，形成高质量调研报告。正是这些大规模、高频次、有质量的调研活动以及调研成果，为研究问题、分析形势、提出建议，为宏观调控的有效开展，为国家重大战略、重大规划、重大政策、重大工程、重大改革的推进，打下了坚实的基础。

为深入了解上半年经济运行和政策落实情况，准确研判经济发展态势、走势、趋势，有针对性地提出促进经济平稳健康发展的政策措施，近一段时间以来，国家发改委组织了50多个调研组，所有领导都亲自带队，调研区域覆盖全国大部分省份，已形成超过80份调研报告。其中，国家发改委主任徐绍史除陪同党中央、国务院领导同志调研外，多次亲自带队分别到浙江、河南、江西等地开展调研。

汇总近一段时间调研情况发现，上半年，各地的发展有亮点有希望，而且这些亮点和希望正在不断拓展、不断扩大；各地发展也存在困难、面临挑战，这些困难和挑战不容忽视。调研所反映出的情况反复印证，我国当前经济运行基本平稳，符合预期和中央对经济形势的判断。经济基本面和社会大局基本稳定，金融市场运行总体平稳，供给侧结构性改革取得新的进展，但经济走势仍然分化，新旧发展动力的转换需要一个过程，新动力的成长势头正在加快。从趋势看，我国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。从经济运行上看，我国经济发展新常态的特征更加明显，必须坚定信心、增强定力，坚定不移推进供给侧结构性改革，培育新的经济结构，强化新的发展动力。

为做好全年经济社会发展工作，国家发改委和各部门各地方还将不断调整充实政策工具箱，按照党中央国务院的决策部署，适度扩大总需求，以供给侧结构性改革为主线，及时推出务实管用的政策措施，并切实抓好执行和落实，引导好发展预期，确保经济运行在合理区间。

今后，国家发改委还将继续坚持持续深入的调查研究，深入了解人民群众的意愿、耐心倾听人民群众的呼声，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成，高兴不高兴，答应不答应，作为提出政策建议，制定政策措施的出发点和落脚点。

 

 热点三：上半年发用电量

 

初步统计，今年上半年，全国全社会用电量约27759亿千瓦时，同比增长2.7%，增速较去年同期回升1.4个百分点。其中，第一、二、三产业和居民生活用电量同比分别增长7.7%、0.5%、9.2%和7.7%，增速同比分别回升6.9、1、1.2和2.9个百分点。分季度看，一、二季度全国全社会用电量同比分别增长3.2%、2.1%。6月份,全社会用电量约4925.3亿千瓦时，同比增长2.6%，增速同比回升0.9个百分点。

全社会用电平稳增长的同时，结构不断优化，三产和居民生活用电对全社会用电增长的贡献率大于二产。上半年，三产和居民生活用电对全社会用电增长的影响度合计达到80.9%，远高于二产的14.4%，用电结构进一步优化。三产用电中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.2%，商业、住宿和餐饮业用电同比增长7.3%，金融、房地产、商务及居民服务业用电同比增长9.6%。

上半年，二产用电总体仍较低迷，用电同比仅增长0.5%，特别是高耗能行业用电降幅较大。其中，冶金、有色行业用电同比分别下降9.4%和4.3%，增速同比分别回落2.9和9.6个百分点。两个行业用电下降对全社会用电增长的影响度达-47.9%，拉低全社会用电增速1.3个百分点。

从发电情况看，6月份全国重点水电厂来水较好，清洁能源消纳政策落实较好，发电结构继续优化。初步统计，6月份全国水电、核电发电量同比分别增长2%和15.8%，而火电在发电装机同比增长约9%（8400万千瓦）的情况下，发电量仅增长1.3%；上半年全国水电、核电发电量同比分别增长15.3%和25.6%，火电发电量同比下降2.9%，折合节约标准煤约3247万吨，减排二氧化碳约0.85亿吨。

 

热点四：投资工作

 

（一）国家发改委审批核准固定资产投资项目情况。

1-6月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目96个，总投资4616亿元。其中，6月审批核准项目23个，总投资1511亿元，包括农业水利项目4个，总投资117亿元；交通基础设施项目7个，总投资1110亿元；能源项目2个，总投资228亿元；高技术和信息化项目7个，总投资48亿元；社会事业项目1个，总投资2亿元；仓储物流项目1个，总投资2亿元；其他项目1个，总投资4亿元。这些项目主要集中在交通、水利和高技术领域。

（二）11大类国家重大工程包进展情况。

自2014年9月国家发改委陆续推出11大类重大工程包以来，截至今年5月底，已累计完成投资59499亿元，比4月底增加1780亿元；已开工48个专项、403个项目，比4月底增加5个项目。

 

热点五：价格运行和监管

 

关于部分商品和服务价格。主要介绍6月份食品、猪粮比价、钢材、有色金属、成品油批发价格等情况。

关于价格举报和处置情况。6月份，12358价格监管平台保持平稳运行，价格举报受理量同比增长112.22%，比上月增长13.42%，经济制裁金额同步也有较大幅度增长。6月，国家发改委在全国部署开展了药品价格、涉企收费两项专项检查，12358价格监管平台发挥了动员社会监督、回应群众诉求的主渠道作用。根据平台数据分析，关系民生的停车收费、网络购物、物业管理等依然最受关注。为落实“安民生、促发展”要求，基于12358价格监管平台数据分析，下一步将在继续组织药品价格、涉企收费检查的同时，适时部署开展停车收费、物业收费重点检查。

 

热点六：经济体制改革

 

一方面是扎实推进党中央国务院交由国家发改委牵头的各项改革任务。今年，中央全面深化改革领导小组部署国家发改委牵头的改革任务26项，截至目前，两项已完成（分别是理顺药品价格，设立统一规范的国家生态文明试验区），两项已上报国务院。其余22项任务均已形成改革方案，正在抓紧开展征求意见、评估论证等工作，将尽快上报或出台。国务院《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》部署由国家发改委牵头的有59项改革，也都在按计划抓紧推进中。

另一方面，下大力气抓改革举措落地。一是全面实施电力体制改革，推进电力市场化交易，发用电计划、竞争性环节电价、配售电业务有序放开，输配电价改革覆盖全国18个省级电网和华北区域电网，北京、广州电力交易中心组建成立，电力市场化交易规模显著扩大并在优化电力资源配置、降低用电成本等方面发挥积极作用。二是出台《盐业体制改革方案》，确定了改革食盐生产批发区域限制、食盐政府定价机制、工业盐运销管理、食盐储备体系等改革措施，并在全国范围组织开展了盐行业信用体系建设和打击制贩假盐专项治理。三是完善现代市场体系。推进市场准入负面清单制度建设，在天津、上海、福建、广东四省市全面启动市场准入负面清单制度试点；报请国务院出台了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》，着力解决地方保护、区域封锁、行业壁垒、企业垄断等不符合全国统一市场和公平竞争的问题。此外，行业协会商会与行政机关脱钩改革、公务用车制度、国有林场林区、混合所有制改革试点、综合配套改革试验等也在抓紧推进。

下一步，将以简政放权、投融资、价格、国有企业和重点行业、新型城镇化、对外开放等为重点，继续抓紧推出一批具有重大牵引作用的改革举措，以更大的力度和更有效的方法，推动改革举措落地见效，为新常态下保持经济中高速增长、迈向中高端水平提供更加成熟、更加定型的制度保障。

 

热点七：交通领域

 

近期，国家发改委连续推出了多个交通领域的重要文件，包括《交通基础设施重大工程建设三年行动计划》、《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》、《关于促进通用航空业发展的指导意见》、《营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》等。这几个文件非常有含金量，比如《三年行动计划》是对未来3年拟重点推进的重大交通基础设施工程建设的总体部署；《打造现代综合客运枢纽实施意见》强调统筹规划建设和管理，着眼提高综合交通效率，极大方便旅客出行；《通用航空业发展的指导意见》是将通用航空作为战略性新兴产业加快发展的纲领性文件；《交通物流融合发展实施方案》部署构建交通物流融合发展新体系，将对全行业发展产生深远的影响。多个文件相互关联、互为支撑，共同形成政策体系。